Прокуратура. Работы без контракта, СМП без преимуществ и вновь – о 10-дневном «моратории»

Наш очередной обзор практики прокурорского надзора начнем с почти детективной истории.

Нет контракта – все равно платить придется. Возможно…

В ходе проведенной районной прокуратурой по обращению генерального директора ООО «СтройЭнергоМонтаж» проверки, было установлено, что в июне 2014 года, по устному указанию должностных лиц администрации г. Тамбова, подрядчиком были выполнены работы по строительству линии освещения от Тезикова моста до лыжного стадиона, в парке Дружбы. Цена выполненных работ составила порядка 1,8 млн. руб.

Спустя год, МБУ «Дирекция благоустройства и озеленения», на основании адресной инвестиционной программы городского округа – город Тамбов на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденной постановлением администрации г. Тамбова, был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по строительству указанной линии освещения. Да-да, по той самой линии освещения, которая уже давно успешно работала. При этом источник финансирования работ по строительству линии освещения определен не был, закупка в плане- графике учреждения отсутствовала

Более того, в связи с отсутствием субсидий по программе «Благоустройство в городе Тамбове» на 2014-2020 годы в рамках адресной инвестиционной программы городского округа – город Тамбов на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, строительство этой линии не планировалось и не планируется. Как там было в известном сериале «Видишь суслика? – Нет. – И я не вижу. А он есть!»

Опираясь на положения Гражданского кодекса РФ, прокуратура вполне обоснованно указала, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). А, в случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное, приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения. На основании чего и был сделан вывод, что отсутствие муниципального контракта на выполнение работ по строительству линии освещения не является обстоятельством, исключающим обязанность заказчика оплатить (возместить) исполнителю фактически полученное в результате оказанных услуг. Ведь факт принятия администрацией города выполненных ООО «СтройЭнергоМонтаж» работ по строительству указанной линии электроосвещения подтверждает постановление администрации г. Тамбова от 16.09.2015 №7056 «Об организации обслуживания линии наружного освещения дороги за Тезиковым мостом от Заречного проезда до садоводческих товарищества».

Впрочем, эта история пока еще не завершилась. Да, в представлении, внесенном в администрацию города, прокуратура потребовала принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, а также решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных в этом должностных лиц. Но когда и какие меры в итоге будут приняты – покажет время.

Тем не менее, надлежащие выводы из этой истории следует сделать как заказчикам, так и участникам закупок, готовым работать «по устной договоренности». Потому что в практике есть и случаи, когда (причем по решению суда), денег подрядчики так и не получали (см. обзор судебной практики применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 2 июня 2017 года). Однако, даже если контракт и подписан, нужно помнить об ограничениях в части его изменения.

Есть контракт – осторожней с его изменением

Прокуратура Усть-Абаканского района установила, что в 2017 г. администрацией Усть-Абаканского поссовета был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги. Позднее заказчик и подрядчик заключили дополнительное соглашение к контракту, согласно которому подрядчик принял на себя обязательства на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги с уменьшением площади ремонтных работ на указанной в контракте улице и проведением ремонта на другой улице.

На основании материалов проверки районной прокуратуры постановлением УФАС по Республике Хакасия глава поссовета был оштрафован на 20 тыс. руб. в соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ (изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе).

Отметим, что в судебной практике встречаются и случаи признания судами допустимости изменения условий контракта, но это – явление исключительное (см. указанное выше обобщение судебной практики Президиумом Верховного суда). Платить по контрактам тоже нужно своевременно, а также не забывать об особых случаях, в том числе – закупках у СМП.

СМП – плати не позднее 15 рабочих дней!

Объявив электронный аукцион для субъектов малого предпринимательства на выполнение работ по зимнему содержанию улично-дорожной сети в п. Ибреси с начальной ценой контракта 1 млн. рублей, заказчик забыл установить положенное по закону преимущество в виде оплаты выполненной работы не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Данное нарушение было выявлено районной прокуратурой, что привело к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении главы администрации городского поселения по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (утверждение документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации…, штраф – 3 тысячи рублей).

И, конечно же, не стоит забывать о требованиях к участникам закупки.

Доверяй – но проверяй. Что не привлекался по 19.28 КоАП РФ

Проверив заказчика, прокуратура установила, что в администрации МО «Славский городской округ» при организации и проведении закупок, в нарушение требований закона №44-ФЗ, в документации закупки не установлены требования об отсутствии у участников закупки судимости за преступления в сфере экономики, а также о не привлечении к административной ответственности за совершение административного право- нарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица).

Помимо того, что это является нарушением требований закона, прокуратура так же указала, что отсутствие этих требований в отношении участников закупки создает коррупционные риски при проведении аукционов и может привести к заключению муниципальных контрактов с неблагонадежными исполнителями и отразиться на выполнении муниципального контракта. В связи с выявленными нарушениями, в адрес главы администрации МО «Славский городской округ» было внесено представление об устранении нарушений и их недопущении впредь, по результатам рассмотрения которого начальник отдела закупок администрации округа привлечен к дисциплинарной ответственности.

В завершении – снова о сроках. Не забывайте о необходимости своевременного размещения утвержденных планов (планов-графиков) и десятидневном «моратории» на закупку в случае внесения в них изменений. Так, районной прокуратурой в феврале 2018 года была проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в деятельности администраций СП «Село Сашкино» и СП «Село Авчурино», в результате которой было установлено, что планы закупок на 2018 год размещены с нарушением 10-дневного срока.

В отношении глав сельских администраций было возбуждено 2 дела об административном правонарушении по ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ (нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в ЕИС). Постановлениями Министерства финансов по Калужской области, должностные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа по 5тыс. рублей.

 

Автор:

Кирилл Кузнецов ,эксперт-практик в сферезакупок, руководитель Центраэффективных закупок Tendery.ru

Источник:

Аукционный вестник №372 от 30 марта 2018 г.